Статья МК в Бурятии № 8 2020 год
По остаточному принципу
Больше половины работников Бурятии трудятся в неблагоприятных для здоровья условиях
С высоких трибун все чаще обсуждается тема охраны здоровья работников, что дает право предположить - вектор государственных интересов медленно начинается разворачиваться в сторону рабочего класса. В стране действует программа обеспечения работающих предпенсионного возраста путевками на санаторно – курортное лечение, снижается уровень травматизма на производстве, все меньше фактов невыплаты заработной платы. О том, как чувствует себя наш рабочий класс в новых политических реалиях, мы попросили рассказать главного технического инспектора труда Союза «Объединения организаций профсоюзов Республики Бурятии» Геннадия Хрущева.
- Геннадий Петрович, подводя итоги года, почувствовали перемены к вопросам охраны труда?
- Если рассматривать статистические данные, действительно, абсолютный уровень производственного травматизма в 2019 году по тяжелым и смертельным случаям снизился по отношению к 2018 году на 26,2%. Что повлияло на снижение травматизма - снижение уровня производства или то, что законопослушных работодателей стало больше, сказать однозначно нельзя, скорее всего, и то и другое. Свою лепту внесло ужесточение на законодательном уровне административной и уголовной ответственности к работодателям, нарушающим законодательство в области охраны тру-да.
Как пример, в 2019 году государственной инспекцией труда в Республике Бурятия было наложено на работодателей административных штрафов на сумму свыше 21 млн. рублей. Ужесточение ответственности за нарушения я считаю совершенно правильным, т.к. 41 статьей Конституции РФ всем гражданам России гарантирован труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности. В нашей стране не самая лучшая демографическая ситуация, поэтому, желая выправить положение, правительство подходит к этому разносторонне, в том числе и устанавливая безусловный приоритет Трудового кодекса над другими Федеральными законами в части соблюдения трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений.
В республике остается много рабочих мест, не лучшим образом влияющих на здоровье, вызывающие профессиональные заболевания. На 1 января 2020 года, к примеру, в Федеральную государственную информационную систему (по результатам специальной оценки условий труда) подана информация о том, что число работников, занятых на оптимальных и допустимых рабочих местах, составляет в Бурятии всего 47,65%. Остальные работают в неблагоприятных условиях.
- Все-таки положение улучшилось или нет?
- За последние 20 лет в республике произошла практически полная ликвидация промышленной медицины, ликвидированы профилактории, на которых оздоравливались работники, трудившиеся в неблагоприятных условиях. Ушли в прошлое здравпункты с теми самыми участковыми врачами, которые досконально знали все «болячки» закрепленных за ними работников и с которыми они своевременно проводили реабилитационные мероприятия. Всё это принесло свои негативные результаты, которые мы сегодня только констатируем.
Особенно настораживает статистика смертности на рабочих местах, причем медицинская экспертиза утверждает, что причина - в общих заболеваниях. В 2018 году на производстве умерло 12 человек, в 2019 - 11 человек, и по результатам расследования данных инцидентов эти случаи не связали с производством. Между тем, все эти работники проходили регулярные медицинские осмотры, но патологические отклонения у них почему-то не выявлялись.
- Почему?
- Проблема безопасности труда усугубляется процессами непродуманных административных реформ на республиканском и муниципальном уровнях. В районах полностью ликвидированы службы охраны труда, отсутствуют целевые программы. Правительством Республики Бурятия не переданы полномочия по осуществлению государственного управления охраной труда на муниципальный уровень. Причина банальна - отсутствие финансирования. Это еще одно подтверждение тому, что охрана труда до сих пор финансируется по остаточному принципу. В масштабах города тоже картина не лучше, ликвидирована структура управления вопросами охраны труда в муниципальном образовании, вопросами управления охраной труда в масштабах города даже в своих подведомственных учреждениях никто не занимается на постоянной основе.
Теперь немного о профессиональных заболеваниях. С давних времен принято считать, что молоко есть тот продукт, пить который полезно, потому что если вы его выпили в течение рабочего дня, то он якобы выводит токсины и нейтрализует весь вред, который вы получаете, работая на вредном производстве. Принимая во внимание данные утверждения, профсоюзы были категорически против установления Правительством РФ возможности для работодателей заменять молоко на кисели.
Эта тема широко обсуждалась среди специалистов по охране труда. В Улан-Удэ по этому поводу даже было несколько судебных процессов. К примеру, руководство Приборостроительного объединения на правах единоначалия заменило молоко на кисель, а профсоюзный актив обжаловал это решение, мотивируя тем, что не было получено согласие коллектива и не было закреплено в коллективном договоре. Суд принял сторону коллектива, кисель на предприятии отменили.
- А вы какого мнения?
- О чем говорят последние исследования? Молоко содержит в незначительных количествах 7 различных витаминов, а в киселях строго сбалансированное количество 15 различных витаминов, которые благотворно действуют на человеческий организм. Я лично за то, чтобы заменить молоко на кисель. Но как переубедить самих работников, которые, как правило, заменяют молоко на денежную компенсацию? Сиюминутное удовлетворение, не хотят думать (возможно, и не знают) о том, что профессиональные заболевания возникают далеко не сразу, у стажированных работников в обязательном порядке, только у одних раньше, а у других позже.
- Самое интересно, что и здесь работники каждый год проходят диспансеризацию и профосмотры.
- Нельзя просто так взять и сказать – у тебя вредные условия труда, а у тебя не вредные. Процедура установления вредных факторов на рабочем месте очень сложная – через специальную оценку условий труда. А путь установления факта заболевания, связанного с работой на рабочих местах с вредными условиями, очень тернист. Одна из основных процедур этого пути - прохождение углубленного медицинского обследования в специализированном медицинском учреждении. Сама процедура эта очень длительная, ближайший центр по установлению таких заболеваний находился в Ангарске - НИИ гигиены труда и профессиональных заболеваний. Работодатели, как правило, противились этому, и работникам приходилось брать отпуска за свой счёт, ехать в Ангарск, госпитализироваться за свой счёт, потом проходить длительную процедуру оформления. Профсоюзы Бурятии выступили с инициативой открыть в Бурятии филиал такого центра, чтобы жители республики могли проходить такие обследования здесь, и такой филиал был открыт. Кстати, тогда нашу инициативу поддержал Вячеслав Владимирович Наговицын и в Бурятии на базе госпиталя ветеранов появился центр профпатологии, где работающие могут пройти углубленный медицинский осмотр.
Люди действительно проходят медосмотры, по итогам которых их признают пригодными к продолжению работы, а через какое-то время это оказывается совсем не так. Я могу объяснить это тем, что сами работники при прохождении медосмотров боятся указать врачам признаки профзаболеваний, не все рассказывают. Причина проста - боятся потерять работу из-за того, что им будет противопоказано работать на данном рабочем месте. В итоге люди терпят до последнего, иногда это приводит к трагедии. Расследовали случай, когда на одном предприятии у водителя при управлении транспортным средством случился инсульт и он совершил ДТП. Сам водитель остался жив, а вот сидящий рядом директор этого предприятия погиб. В ходе расследования было установлено, что водитель скрыл заболевание сердца, мало того, медико -социальная экспертиза установила у него инвалидность.
Практика показывает, что в 90 процентах несчастных случаев их причиной становятся неправомерные действия самого пострадавшего. Однако, когда начинаешь разбираться, выясняется, что у работника не было средств индивидуальной защиты, была неудовлетворительная организация производства работы и т.д..
- Можете привести пример?
- Очень показателен недавний случай, произошедший на АО «Свинокомплекс Восточно-Сибирский». Слесарь аварийно-восстановительных работ, выполняя работы в резервуаре-жижесборнике глубиной 8 метров, похожем на колодец, сорвался и погиб. Экспертиза, выполненная БГБУЗ «РБСМЭ» установила, что смерть молодого человека наступила от острой сердечной недостаточности, развившейся в результате ишемической болезни сердца. На основании этой экспертизы работодатель отказался признавать в данном происшествии свою вину, выставив все так, что несчастный случай не был связан с производством.
С данными выводами работодателя я как член комиссии, государственный инспектор труда и даже представитель Фонда социального страхования (компенсации за вред здоровью осуществляется Фондом социального страхования), не согласились и инициировали проведение дополнительного расследования. Уже по решению Заиграевского районного суда была назначена другая экспертиза, проведенная в ГБУЗ «Иркутское областное Бюро судебно-медицинской экспертизы». С разрешения родственников была проведена эксгумация трупа, взяты пробы и иркутский эксперт установил, что смерть слесаря вызвала совсем не болезнь сердца, которой он не страдал, а острое отравление парами аммиака и его производными, что привело к выраженным изменениям во всех внутренних органах.
На основе этой экспертизы Гострудинспекция призвала работодателя признать случай со слесарем связанным с производством, а значит установить право его семье на положенные в таком случае страховые выплаты. Но руководство АО «Свинокомплекс Восточно-Сибирский» в лице Боровкова В.А. не унимается, не признаёт решение уже Железнодорожного районного суда, которым была установлена связь смерти работника с производством. Я верю, что правда восторжествует и виновные будут наказаны.
- Результаты экспертиз противоречат друг другу так, словно они сделаны с двух разных людей. Вам не кажется, что один из медиков в данном случае, мягко говоря, совершил уголовное деяние. Почему вы не заявили об этом в следственные органы?
- На первый взгляд вопрос справедливый, но спешу Вас успокоить. Дело в том, что согласно регламента, установленного Правительством России, все материалы расследования всех несчастных случаев, тяжёлых и со смертельным исходом, передаются в следственные органы, которые дело закрывают из-за отсутствия состава преступления или отдают в соответствующие органы для принятия правового решения. По указанному случаю наконец-то уголовное дело возбуждено и, думаю, правовая оценка действий должностными лицами будет дана.
Современный этап экономического развития заставляет по новому взглянуть на вопросы безопасности труда. Лозунг «Безопасный труд – хороший бизнес» должен быть очень актуальным в ближайшие годы. Осознание влияние безопасности рабочего потенциала на благосостояние республики должно исходить в первую очередь от руководства республики, которое должно ясно осознавать экономическую выгоду от создания без-опасных и здоровых условий труда на производстве. Почему бы, к примеру, не усилить орган исполнительной власти, на который возложена функция государственного управления охраной труда в республике - отдел государственного управления охраной труда Министерства экономики Республики Бурятия. Там сегодня работает только три человека – результат оптимизации кадров, а при Наговицыне, который поддержал обращение профсоюзов республики по увеличению численности службы охраны труда, было 5 человек.
Необходимо создавать новые возможности для развития социального диалога в вопросах охраны труда, как на республиканском уровне, так и на отдельно взятого предприятии. Абсолютной безопасности нет даже в природе, но мы можем к ней существенно приблизиться, внедрив культуру безопасности и подняв тем самым культуру производства. Самое главное, пока бизнес сам не поймёт, что безопасный труд - это хороший бизнес, эффекта не будет.
Татьяна Никитина
02 марта 2020
Статья МК в Бурятии № 8 2020 год
По остаточному принципу
Больше половины работников Бурятии трудятся в неблагоприятных для здоровья условиях
С высоких трибун все чаще обсуждается тема охраны здоровья работников, что дает право предположить - вектор государственных интересов медленно начинается разворачиваться в сторону рабочего класса. В стране действует программа обеспечения работающих предпенсионного возраста путевками на санаторно – курортное лечение, снижается уровень травматизма на производстве, все меньше фактов невыплаты заработной платы. О том, как чувствует себя наш рабочий класс в новых политических реалиях, мы попросили рассказать главного технического инспектора труда Союза «Объединения организаций профсоюзов Республики Бурятии» Геннадия Хрущева.
- Геннадий Петрович, подводя итоги года, почувствовали перемены к вопросам охраны труда?
- Если рассматривать статистические данные, действительно, абсолютный уровень производственного травматизма в 2019 году по тяжелым и смертельным случаям снизился по отношению к 2018 году на 26,2%. Что повлияло на снижение травматизма - снижение уровня производства или то, что законопослушных работодателей стало больше, сказать однозначно нельзя, скорее всего, и то и другое. Свою лепту внесло ужесточение на законодательном уровне административной и уголовной ответственности к работодателям, нарушающим законодательство в области охраны тру-да.
Как пример, в 2019 году государственной инспекцией труда в Республике Бурятия было наложено на работодателей административных штрафов на сумму свыше 21 млн. рублей. Ужесточение ответственности за нарушения я считаю совершенно правильным, т.к. 41 статьей Конституции РФ всем гражданам России гарантирован труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности. В нашей стране не самая лучшая демографическая ситуация, поэтому, желая выправить положение, правительство подходит к этому разносторонне, в том числе и устанавливая безусловный приоритет Трудового кодекса над другими Федеральными законами в части соблюдения трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений.
В республике остается много рабочих мест, не лучшим образом влияющих на здоровье, вызывающие профессиональные заболевания. На 1 января 2020 года, к примеру, в Федеральную государственную информационную систему (по результатам специальной оценки условий труда) подана информация о том, что число работников, занятых на оптимальных и допустимых рабочих местах, составляет в Бурятии всего 47,65%. Остальные работают в неблагоприятных условиях.
- Все-таки положение улучшилось или нет?
- За последние 20 лет в республике произошла практически полная ликвидация промышленной медицины, ликвидированы профилактории, на которых оздоравливались работники, трудившиеся в неблагоприятных условиях. Ушли в прошлое здравпункты с теми самыми участковыми врачами, которые досконально знали все «болячки» закрепленных за ними работников и с которыми они своевременно проводили реабилитационные мероприятия. Всё это принесло свои негативные результаты, которые мы сегодня только констатируем.
Особенно настораживает статистика смертности на рабочих местах, причем медицинская экспертиза утверждает, что причина - в общих заболеваниях. В 2018 году на производстве умерло 12 человек, в 2019 - 11 человек, и по результатам расследования данных инцидентов эти случаи не связали с производством. Между тем, все эти работники проходили регулярные медицинские осмотры, но патологические отклонения у них почему-то не выявлялись.
- Почему?
- Проблема безопасности труда усугубляется процессами непродуманных административных реформ на республиканском и муниципальном уровнях. В районах полностью ликвидированы службы охраны труда, отсутствуют целевые программы. Правительством Республики Бурятия не переданы полномочия по осуществлению государственного управления охраной труда на муниципальный уровень. Причина банальна - отсутствие финансирования. Это еще одно подтверждение тому, что охрана труда до сих пор финансируется по остаточному принципу. В масштабах города тоже картина не лучше, ликвидирована структура управления вопросами охраны труда в муниципальном образовании, вопросами управления охраной труда в масштабах города даже в своих подведомственных учреждениях никто не занимается на постоянной основе.
Теперь немного о профессиональных заболеваниях. С давних времен принято считать, что молоко есть тот продукт, пить который полезно, потому что если вы его выпили в течение рабочего дня, то он якобы выводит токсины и нейтрализует весь вред, который вы получаете, работая на вредном производстве. Принимая во внимание данные утверждения, профсоюзы были категорически против установления Правительством РФ возможности для работодателей заменять молоко на кисели.
Эта тема широко обсуждалась среди специалистов по охране труда. В Улан-Удэ по этому поводу даже было несколько судебных процессов. К примеру, руководство Приборостроительного объединения на правах единоначалия заменило молоко на кисель, а профсоюзный актив обжаловал это решение, мотивируя тем, что не было получено согласие коллектива и не было закреплено в коллективном договоре. Суд принял сторону коллектива, кисель на предприятии отменили.
- А вы какого мнения?
- О чем говорят последние исследования? Молоко содержит в незначительных количествах 7 различных витаминов, а в киселях строго сбалансированное количество 15 различных витаминов, которые благотворно действуют на человеческий организм. Я лично за то, чтобы заменить молоко на кисель. Но как переубедить самих работников, которые, как правило, заменяют молоко на денежную компенсацию? Сиюминутное удовлетворение, не хотят думать (возможно, и не знают) о том, что профессиональные заболевания возникают далеко не сразу, у стажированных работников в обязательном порядке, только у одних раньше, а у других позже.
- Самое интересно, что и здесь работники каждый год проходят диспансеризацию и профосмотры.
- Нельзя просто так взять и сказать – у тебя вредные условия труда, а у тебя не вредные. Процедура установления вредных факторов на рабочем месте очень сложная – через специальную оценку условий труда. А путь установления факта заболевания, связанного с работой на рабочих местах с вредными условиями, очень тернист. Одна из основных процедур этого пути - прохождение углубленного медицинского обследования в специализированном медицинском учреждении. Сама процедура эта очень длительная, ближайший центр по установлению таких заболеваний находился в Ангарске - НИИ гигиены труда и профессиональных заболеваний. Работодатели, как правило, противились этому, и работникам приходилось брать отпуска за свой счёт, ехать в Ангарск, госпитализироваться за свой счёт, потом проходить длительную процедуру оформления. Профсоюзы Бурятии выступили с инициативой открыть в Бурятии филиал такого центра, чтобы жители республики могли проходить такие обследования здесь, и такой филиал был открыт. Кстати, тогда нашу инициативу поддержал Вячеслав Владимирович Наговицын и в Бурятии на базе госпиталя ветеранов появился центр профпатологии, где работающие могут пройти углубленный медицинский осмотр.
Люди действительно проходят медосмотры, по итогам которых их признают пригодными к продолжению работы, а через какое-то время это оказывается совсем не так. Я могу объяснить это тем, что сами работники при прохождении медосмотров боятся указать врачам признаки профзаболеваний, не все рассказывают. Причина проста - боятся потерять работу из-за того, что им будет противопоказано работать на данном рабочем месте. В итоге люди терпят до последнего, иногда это приводит к трагедии. Расследовали случай, когда на одном предприятии у водителя при управлении транспортным средством случился инсульт и он совершил ДТП. Сам водитель остался жив, а вот сидящий рядом директор этого предприятия погиб. В ходе расследования было установлено, что водитель скрыл заболевание сердца, мало того, медико -социальная экспертиза установила у него инвалидность.
Практика показывает, что в 90 процентах несчастных случаев их причиной становятся неправомерные действия самого пострадавшего. Однако, когда начинаешь разбираться, выясняется, что у работника не было средств индивидуальной защиты, была неудовлетворительная организация производства работы и т.д..
- Можете привести пример?
- Очень показателен недавний случай, произошедший на АО «Свинокомплекс Восточно-Сибирский». Слесарь аварийно-восстановительных работ, выполняя работы в резервуаре-жижесборнике глубиной 8 метров, похожем на колодец, сорвался и погиб. Экспертиза, выполненная БГБУЗ «РБСМЭ» установила, что смерть молодого человека наступила от острой сердечной недостаточности, развившейся в результате ишемической болезни сердца. На основании этой экспертизы работодатель отказался признавать в данном происшествии свою вину, выставив все так, что несчастный случай не был связан с производством.
С данными выводами работодателя я как член комиссии, государственный инспектор труда и даже представитель Фонда социального страхования (компенсации за вред здоровью осуществляется Фондом социального страхования), не согласились и инициировали проведение дополнительного расследования. Уже по решению Заиграевского районного суда была назначена другая экспертиза, проведенная в ГБУЗ «Иркутское областное Бюро судебно-медицинской экспертизы». С разрешения родственников была проведена эксгумация трупа, взяты пробы и иркутский эксперт установил, что смерть слесаря вызвала совсем не болезнь сердца, которой он не страдал, а острое отравление парами аммиака и его производными, что привело к выраженным изменениям во всех внутренних органах.
На основе этой экспертизы Гострудинспекция призвала работодателя признать случай со слесарем связанным с производством, а значит установить право его семье на положенные в таком случае страховые выплаты. Но руководство АО «Свинокомплекс Восточно-Сибирский» в лице Боровкова В.А. не унимается, не признаёт решение уже Железнодорожного районного суда, которым была установлена связь смерти работника с производством. Я верю, что правда восторжествует и виновные будут наказаны.
- Результаты экспертиз противоречат друг другу так, словно они сделаны с двух разных людей. Вам не кажется, что один из медиков в данном случае, мягко говоря, совершил уголовное деяние. Почему вы не заявили об этом в следственные органы?
- На первый взгляд вопрос справедливый, но спешу Вас успокоить. Дело в том, что согласно регламента, установленного Правительством России, все материалы расследования всех несчастных случаев, тяжёлых и со смертельным исходом, передаются в следственные органы, которые дело закрывают из-за отсутствия состава преступления или отдают в соответствующие органы для принятия правового решения. По указанному случаю наконец-то уголовное дело возбуждено и, думаю, правовая оценка действий должностными лицами будет дана.
Современный этап экономического развития заставляет по новому взглянуть на вопросы безопасности труда. Лозунг «Безопасный труд – хороший бизнес» должен быть очень актуальным в ближайшие годы. Осознание влияние безопасности рабочего потенциала на благосостояние республики должно исходить в первую очередь от руководства республики, которое должно ясно осознавать экономическую выгоду от создания без-опасных и здоровых условий труда на производстве. Почему бы, к примеру, не усилить орган исполнительной власти, на который возложена функция государственного управления охраной труда в республике - отдел государственного управления охраной труда Министерства экономики Республики Бурятия. Там сегодня работает только три человека – результат оптимизации кадров, а при Наговицыне, который поддержал обращение профсоюзов республики по увеличению численности службы охраны труда, было 5 человек.
Необходимо создавать новые возможности для развития социального диалога в вопросах охраны труда, как на республиканском уровне, так и на отдельно взятого предприятии. Абсолютной безопасности нет даже в природе, но мы можем к ней существенно приблизиться, внедрив культуру безопасности и подняв тем самым культуру производства. Самое главное, пока бизнес сам не поймёт, что безопасный труд - это хороший бизнес, эффекта не будет.
Татьяна Никитина
Вестник электропрофсоюза
